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泽州县人民政府

关于2019年度法治政府建设工作情况的报告

  • 发布时间:2020-03-24 信息来源:泽州县政府网 字体[ ]

      2019年,我县以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实党的十九大及十九届二中、三中、四中全会精神,紧紧围绕《中共中央国务院关于印发法治政府建设实施纲要(2015-2020)的通知》要求及省、市配套文件确定的目标任务,大力加强法治政府建设,扎实推进依法行政,不断提升政府的公信力和执行力,为全县经济社会转型发展和社会和谐稳定提供了良好的法治环境和有效的制度保障。现将工作情况报告如下:

      一、2019年度法治政府建设主要工作情况

      (一)强化统筹谋划,法治政府建设基础不断夯实

      1.加强党对法治政府建设的组织领导。县委、县政府高度重视法治政府建设,根据《泽州县机构改革方案》精神,组建县委全面依法治县委员会,大力加强党对法治政府建设的领导,2019年8月12日召开了县委全面依法治县委员会第一次会议审议通过了《中共泽州县委全面依法治县委员会工作规则》《中共泽州县委全面依法治县委员会2019年工作要点》等,部署了2019年全面依法治县工作,明确了法治政府建设工作任务、部门职责和完成时限,以督促工作尽快落实。截止目前,2019年法治政府建设的各项工作任务全部完成。

      2.压实法治建设第一责任人职责。2019年9月24日县委常委会,专题研究讨论了《泽州县2019年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责工作清单》(泽法治字〔2019〕4号),明确了责任单位、责任事项。各乡镇、部门党委(党组)也结合本乡镇、本部门实际制定工作清单,确保了任务分解到位、责任共同担当。

      3.全面启动法治政府建设示范创建活动。积极完成申报法治政府示范创建申报工作,出台了《泽州县法治政府建设示范创建实施方案》(泽法治办字〔2019〕11号),制定了《泽州县法治政府建设示范创建责任分解表》,明确了创建指标和责任单位,努力推动法治政府创建活动有序开展。

      4.突出法治政府建设考评实效。充分发挥法治政府建设考核“指挥棒”作用,印发了《泽州县关于党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容的通知》,将各乡镇、各部门党政主要领导年度述法制度落实情况,法治建设指标任务完成情况列入县委、县政府年度目标责任考核内容,通过多种方式加强督促检查,做到了法治建设与经济发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。2019年全县30名县处级领导干部,各乡(镇)党委和政府主要负责人,县级党委和政府工作部门主要负责人和其它领导班子成员全部进行了年度述法,参与率达100%。

      (二)全面履行政府职能,行政效能和服务水平显著提高

      1.深入推进行政审批制度改革。一是持续推进“放管服”改革。严格按照“市县一体化相对集中许可权”改革要求,成立了县行政审批服务管理局,全面推进“一枚印章管审批”,将18个部门、292项政务行政审批事项全部集中到政务大厅办理,行政许可事项划转率为79%;封存了25枚印章,与18家单位签署了审管衔接备忘录,公布了《首批划转事项目录清单》。二是全面实行“一个窗口流转”审批模式。将行政审批窗口由20个整合为8个,实行“一窗受理、一窗审批、一窗出证”,缩减了企业和群众提交的申报材料数量。截止2019年12月,共办理各类政务服务事项377414件,其中县行政审批服务管理局办理19748件,政务服务大厅办理357666件。

      2.全力打通利企通道。认真落实企业投资项目承诺制改革要求,将企业投资项目办理的38项审批事项流程优化为政府统一服务事项14项,企业承诺事项8项,保留审批事项6项和项目竣工联合验收4项,企业自主验收6项。对于入驻园区的一般性工业项目,积极探索“全承诺、零审批、拿地即开工”服务模式,全面简化审批程序,全力为企业疏通审批通道。

      3.全面加强政务服务体系创新。全面推广“互联网+审批服务”,大力实施“一网通办”工程,办事群众和企业报送的材料压减了22.7%,“一次办”达到了80%以上,网上可办率达到了100%,审批提速60%,事项办结率100%。我县企业投资项目在线审批备案立项综合考核积分和工程建设项目审批管理平台办件量在全省排名均取得了第一。

      (三)加强合法性审查,努力提升依法行政质效

      1.全面落实规范性文件合法性审核规定。严格按照山西省人民政府办公厅《关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的实施意见》(晋政办发〔2019〕60号),坚持“应审尽审”原则,严格规范审核文书表格和审核程序,全年审核各类行政规范性文件和其它政策性文件10件,提交市人民政府及县人大常委会规范性文件备案审查5件。

      2.建立政府规范性文件清理长效机制。实行政府规章、规范性文件目录和文本动态化、信息化管理,及时根据全面深化改革和经济社会发展需要以及上位法和上级文件的动态变化,对规范性文件进行清理,清理结果及时向社会公布。

      3.努力提升依法决策水平。认真执行《泽州县人民政府重大行政决策规则》(泽政发〔2010〕56号),严格按照决策启动公共参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定、决策公布等程序规范执行,2019年县政府做出重大行政决策13件,全部经过合法性审查。注重发挥县政府法律顾问的咨询论证作用,通过采取“律师入驻、全程服务、跟踪到底”的方式,为政府征拆等重点项目、重点工程提供了有力的法治保障。不断完善县政府会议程序,保障和推动重大行政决策依法作出,重大行政决策集体讨论率100%。

      (四)严格规范公正文明执法,执法水平和社会满意度不断提高

      1.深化综合行政执法体制改革。结合机构改革,积极稳妥推进综合行政执法改革,推动组建综合执法队伍,挂牌成立了市场监管、文化市场、交通运输、农业农村4支综合行政执法队,通过统筹配置执法职能,优化整合执法力量,实现了一个领域一支队伍管执法。

      2.全面推行行政执法三项制度。出台了县政府办《关于印发泽州县全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案的通知》(泽政办发〔2019〕16号),积极推动行政执法主体“三项制度”清单指南流程图编制工作,目前已分三批21家行政执法主体完成合法性审查。

      3.大力加强行政执法规范化建设。一是全面开展行政执法主体和行政执法(监督)人员清理工作,对全县53家县级行政执法主体进行了公示,完成了全国行政执法综合管理监督信息系统(山西)执法人员信息采集工作,为全面推进行政执法信息化管理工作奠定了基础。二是加强和规范事中事后监管,县政府出台了《关于印发泽州县行政审批事中事后监管办法(试行)等7项制度的通知》(泽政发〔2019〕32号),全面推行“双随机、一公开”,执法行为更加高效透明。三是做好行政执法人员培训,2019年8月利用县司法行政系统综合素养提升培训班,对全县100余名行政执法单位负责法制工作人员进行了集中培训。

      (五)依法有效化解矛盾纠纷,全力维护社会和谐稳定

      1.全面履行行政复议职责。不断改进行政复议办理方式,综合运用调解、和解等方式化解行政争议。2019年共受理行政复议申请3件,审结3件。审结案件中,确认违法1件,撤销1件,维持1件,行政复议公正高效、便民为民的制度优势得到充分体现。

      2.依法履行行政应诉义务。认真落实中央、省、市行政应诉相关要求,完善行政裁决和行政诉讼工作制度,推进行政机关负责人出庭应诉制度常态化。2019年,我县共收到以县政府为被告的行政诉讼案件32件(含二审发还重审案件1件)。目前已开庭审理结案31件,胜诉案件31件,胜诉率100%,应诉案件县政府领导出庭率100%,收到了良好的示范引导效果。

      3.加强矛盾纠纷多元化解机制建设。积极开展新时代“枫桥经验”泽州实践,推进人民调解、行政调解、司法调解衔接联动,形成功能互补、程序衔接的矛盾纠纷化解体系。2019年全县共调处各类矛盾纠纷683件,成功率达98%。

      (六)强化制约监督,确保行政权力廉洁阳光运行

      1.自觉接受人大监督和政协民主监督。县政府每年向县人大常委会报告上年度法治政府建设工作情况,并积极办理人大代表建议和政协委员提案,将人大代表建议和政协委员提案作为重要的智力资源和信息资源,不断提高行政决策科学化、民主化、法治化水平,确保行政权力依法、正当行使。2019年我县共办理人大代表建议155件、政协委员提案144件,建议和提案的交办率、办复率均达到100%,建议和提案办理工作取得良好成效。

      2.大力推进政府信息公开。深入贯彻落实《政府信息公开条例》,加大主动公开政府信息的力度。着力推进财政预决算、财政专项资金分配管理、重大公共政策等社会关注领域的政府信息公开。重点抓好农村发展、就业创业、社会保障、人才引进、教育和医疗卫生改革等领域的信息公开,充分听取群众意见建议,促进政府重大决策制定过程更加公开透明化。

      (七)加强法治思维和法治能力培养,确保各项工作在法治轨道上运行

      1.加强重点对象法治教育工作。一是全面落实国家机关公职人员学法用法制度,县政府召开党组会议、常务会议专题研究部署推动法治政府建设工作,累计学习相关法律法规知识8次,其中学习党内法规3次7部,行政法律法规5次6部,为全面推进法治政府建设提供了坚实保障。二是加强青少年在校学生法治教育,为全县123所小学、36所中学聘任了法治辅导员和法治副校长,全县所有中小学校将法治教育纳入教学计划,确保了计划、课时、教材、师资“四落实”。三是强化农民群众法治教育,为全县600个行政村(社区)配备村(居)法律顾问,通过大力实施“今天我当班”免费法律咨询便民工程,在各乡镇全面推行法律顾问坐班制度,免费接待群众法律咨询4287人次,在服务中为群众普及法律知识。

      2.严格落实“谁执法谁普法”普法责任制。制定下发了《关于印发泽州县县级部门普法责任清单的通知》(泽法治办字〔2019〕5号),建立了行政执法机关以案释法制度,推动在执法实践中深入开展以案释法和法治教育,2019年我县报送3篇“以案释法”案例,入选司法部“以案释法”案例数据库。积极组织“12.4”国家宪法周(日)集中宣传教育活动。全面加强基层法治文化建设,在东四义公园高标准建立了泽州县法治文化教育基地,深入全县17个乡镇重点村开展法治文艺演出19场次,在600个农村(社区)图书室设立了法律图书专柜,覆盖率达100%。

      二、存在问题

      2019年我县法治政府建设工作虽然取得了一定的成绩,但还存在一些问题和不足:

      (一)法治政府建设发展不够平衡。各乡镇、各部门推进法治建设工作进展参差不齐,有的乡镇和部门认识不够到位,主动性不强。

      (二)行政执法水平有待提高。个别重点领域行政执法人员的执法水平越来越难以应对日益复杂的现实情况,行政执法人员运用法治思维和法治方式解决矛盾和问题的能力有待加强等。

      (三)行政执法培训制度化、系统化、科学化有待加强。我县个别领域行政执法培训仍存在被动情况,事后培训占大部分,专业、专项培训开展较少。

      (四)普法效果仍然不够理想。在日常普法工作中,存在规定动作到位,但是宣传质量、效果不到位现象,导致普法效果不理想。

      三、下一步工作计划

      2020年我县将认真贯彻落实党的十九届四中全会精神,以法治政府示范创建为目标,创新行政方式,提高行政效能,建设人民满意的服务型政府,确保如期完成法治政府建设各项工作任务。

      (一)全面落实法治政府建设示范创建各项工作任务。认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》《法治政府建设与责任落实督察工作规定》,深入推进依法行政,全力推动职能科学、权责法定、执法严明、公开公正和守法诚信的法治政府建设。

      (二)不断强化依法行政能力建设。全面落实县委常委会、政府常务会学法制度,加强科级领导干部、法治工作业务骨干法律知识培训,努力提高领导干部和行政机关工作人员运用法治思维和法治方式开展工作的能力。

      (三)进一步规范行政权力运行机制。不断健全完善重大行政决策程序规定,充实政府法律顾问力量,推动法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥更大作用。

      (四)不断优化法治化营商环境。继续推进“放管服”改革,优化公共服务,进一步清理和规范各类证明事项,持续深入推进公共法律服务,通过严格依法管理有效规范市场主体行为和市场秩序,营造良好法治化营商环境。

      (五)严格规范性文件管理。研究制定《泽州县全面推行行政规范性文件合法性审核机制的实施办法》,严把规范性文件合法性审核关,认真执行规范性文件备案、清理和有效期制度,做好规范性文件的动态管理工作。

      (六)进一步加强行政复议工作。全面落实中央行政复议体制改革方案,制定并落实我县行政复议体制改革相关配套制度,充分发挥行政复议公正高效、便民为民的制度优势和化解行政争议的主渠道作用。

      (七)深入开展法治宣传教育工作。不断创新宣传载体和形式,继续坚持普治并举,将执法和矛盾纠纷调解的过程作为普及法律知识、增强群众法律意识的过程。

      (八)努力规范行政执法队伍建设。根据省、市部署,配合做好全国行政执法综合管理监督信息系统(山西)管理工作,完成行政执法人员培训、考试和执法证件换发,全面推进行政执法人员执法行为信息化管理工作。

     

                                                                                            泽州县人民政府

                                                                                               2020年3月23日

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